蕪湖市財政局印發《關于財政支持做好碳達峰碳中和工作的實施方案》的通知

發布時間:2023-09-12 16:56信息來源: 蕪湖市人民政府閱讀次數:編輯:張明珠 字體:【  

各縣市區財政局,皖江江北新興產業集中區財金部、經濟技術開發區財政局、三山經濟開發區財經局:

為深入貫徹落實《中共安徽省委 安徽省人民政府關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和的實施意見》和《中共蕪湖市委 蕪湖市人民政府印發<關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的若干舉措>的通知》等要求,制定我市財政支持做好碳達峰碳中和工作的實施方案,現印發給你們,請遵照執行。



蕪湖市財政局

2023年9月12日

(此件公開發布)


關于財政支持做好碳達峰碳中和

工作的實施方案


為貫徹市委、市政府關于推進碳達峰碳中和工作的部署要求及省財政廳相關工作安排,充分發揮財政職能作用,支持我市碳達峰碳中和工作,促進經濟社會發展全面綠色低碳轉型,現制定如下實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大精神,自覺踐行習近平生態文明思想,立足新發展階段,貫徹新發展理念,堅持系統觀念,把碳達峰碳中和納入全市經濟社會發展全局。積極構建有利于促進資源高效利用和綠色低碳發展的財稅政策體系,統籌穩增長和調結構,協同推進降碳、減污、擴綠、增長,為做好我市碳達峰碳中和工作提供堅實財政保障。

(二)工作原則

圍繞如期實現碳達峰碳中和目標,加強財政政策與蕪湖市“十四五”規劃綱要、碳達峰實施方案銜接,抓住“十四五”碳達峰工作的關鍵期、窗口期,落實積極的財政政策,提升效能,更加注重精準、可持續的要求,統籌好當前與長遠,合理規劃財政支持政策。

統籌考慮蕪湖市實際,堅持實事求是、穩妥有序推進工作,制定和實施既符合自身需求又滿足總體要求的財政政策措施,推動有計劃分步驟平穩降碳。

聚焦碳達峰碳中和工作重點領域、關鍵環節,優化支出結構,將績效理念和方法深度融入預算管理全過程,推進績效結果與預算安排有機銜接,資金分配體現獎優罰劣,健全預算安排與績效結果掛鉤的激勵約束機制。

(三)主要目標

到2025年,初步建立有利于綠色低碳循環發展的財稅政策框架,財政政策工具不斷豐富,有力支持我市能源結構、產業結構調整優化,重點行業能源利用效率大幅提升,新型電力系統加快構建,氫能等綠色低碳技術研發和推廣應用取得新進展,綠色低碳產業規模逐步壯大,綠色生產生活方式得到普遍推行。2030年前,有利于綠色低碳發展的財稅政策體系基本形成,推動清潔低碳安全高效的能源體系初步建立,重點領域低碳發展模式基本形成,綠色低碳產業發展質量顯著提高,綠色低碳循環發展政策體系基本健全,順利實現碳達峰目標。

二、重點支持方向

(一)支持能源清潔低碳高效利用

推動煤炭消費替代和轉型升級。嚴格控制新增煤電項目,新建機組煤耗標準達到國際先進水平,加快現役機組節能升級和靈活性改造,積極推進供熱改造,推動煤電向基礎保障性和系統調節性電源并重轉型。推動重點用煤行業減煤限煤,原則上不再新建非電行業用煤項目。大力發展非化石能源,積極推進規?;_展應用,大力推廣工業廠房、公共建筑等屋頂分布式光伏發電,根據土地資源和電網消納等條件,統籌推進集中式地面電站開發。因地制宜發展生物質發電、抽水蓄能電站、生物質能清潔供暖和生物天然氣等。加快輸電通道建設,完善主網結構,提高配電網可靠性。建設適應高比例新能源接入、分布式能源大規模發展的新型電力系統。積極發展“新能源+儲能”、源網荷儲一體化和多能互補,支持分布式新能源合理配置儲能系統。

(二)支持重點行業領域綠色低碳轉型

推進工業領域數字化智能化綠色化融合發展,加強重點行業和領域技術改造。促進現代服務業和先進制造業深度融合。推進生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸。大力支持發展新能源汽車,積極爭取中央對新能源汽車推廣應用和充電基礎設施建設運營的政策和資金支持,統籌運用各級新能源產業政策體系,不斷推進“資金+資本”雙驅動,針對性強化對新能源汽車和智能網聯汽車等新興產業的支持。加強充換電和加氫基礎設施建設,推動縣市區出臺和落實相關政策,完善新能源汽車和燃料電池汽車應用場景。加快推進綠色建材產品認證和應用推廣,加強新型膠凝材料、低碳混凝土、木竹建材等低碳建材產品研發應用。推進農業生態技術、綠色技術推廣應用,有效降低碳排放。持續推進工業、交通、建筑、農業農村等領域電能替代,實施“以電代煤”“以電代油”。

(三)支持綠色低碳科技創新體系建設

加強對低碳零碳負碳、節能環保等綠色技術研發和推廣應用的支持。強化企業創新主體地位,支持企業承擔國家、省綠色低碳科技項目。鼓勵企業、高校院所深化校企合作,聚焦化石能源綠色智能開發和清潔低碳利用、可再生能源大規模利用、新型電力系統、節能、氫能、儲能、動力電池、二氧化碳捕集利用與封存等重點,深化應用技術研究和技術開發,開展示范應用。支持推進綠色低碳領域創新平臺建設,爭創一批節能降碳和新能源技術產品研發國家、省級創新平臺,培育一批市級創新平臺,促進綠色低碳領域科技成果轉化。

(四)支持綠色低碳生活和資源節約利用

大力發展循環經濟,推動園區企業循環式生產、產業循環式組合,實施清潔生產改造,促進廢物綜合利用、能量梯級利用、水資源循環利用,推進工業余壓余熱、廢氣廢液廢渣資源化利用,積極推廣集中供氣供熱。加強廢紙、廢塑料、廢舊輪胎、廢金屬、廢玻璃等再生資源回收利用,提升資源產出率和回收利用率。推進退役動力電池、光伏組件、風電機組葉片等新興產業廢物循環利用。推進生活垃圾分類向農村地區延伸,加快建立覆蓋全社會的生活垃圾收運處置體系,全面實現分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理。加強塑料污染全鏈條治理,整治過度包裝,推動生活垃圾源頭減量。推進生活垃圾焚燒處理、工業窯爐協同處置和資源化利用,實現城市原生垃圾“零填埋”。

(五)支持碳匯能力鞏固提升

落實森林生態效益補償機制,支持開展濕地生態補償,提升森林、濕地等生態碳匯能力。推進流域山水林田湖草沙一體化保護和修復項目。深入推進大規模國土綠化行動,鞏固退耕還林成果,深化新一輪林長制改革,全面保護天然林,擴大林草資源總量,支持森林資源管護和森林火災防控,支持開展水土流失綜合治理,推進城市生態公園建設和廢棄露天礦山等重點區域生態修復,實施外龍窩湖省級濕地自然公園建設,推動竹絲湖省級濕地自然公園新設新立。

(六)支持健全綠色低碳市場體系

建立健全生態系統碳匯監測核算體系,探索開展森林、濕地、土壤等生態系統碳匯計量系統監測。推進森林碳匯基地和碳匯項目儲備庫建設,引進培育林業碳匯項目。探索建立健全能夠體現碳匯價值的生態保護補償機制,積極支持碳匯項目參與全國碳排放交易。推動建立排污權政府儲備機制,強化重大項目指標來源保障,支持以市場化手段配置污染物排放指標,引導企業自主減排。支持建立環境信息依法披露制度,加強環境信息依法披露系統與全國排污許可證管理平臺等生態環境相關信息系統的互聯互通。

三、主要政策措施

(一)優化財政支出結構

加強財政資源統籌,優化財政支出結構,加大對碳達峰碳中和工作的支持力度。財政資金安排緊緊圍繞省委、省政府及市委、市政府關于碳達峰碳中和工作部署,資金分配突出重點,強化對重點行業領域的保障力度,提高資金政策的精準性。積極爭取上級財政相關轉移支付資金和有關試點示范工程和項目。

(二)落實財稅政策

統籌各領域資金,加大對碳達峰碳中和工作支持力度,充分發揮政府投資引導作用,激發市場主體綠色低碳投資活力。加大綠色低碳產品市場需求。嚴格落實節能節水環保、資源綜合利用和合同能源管理、環境污染第三方治理等方面稅收優惠政策。嚴格落實碳減排相關稅收政策,持續抓好資源稅法、環境保護稅法等實施,發揮綠色稅制調節作用。

(三)完善政府綠色采購政策

結合政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升試點工作成果,分期、分批、分階段逐步形成本市綠色建筑和綠色建材政府采購需求標準。配合相關主管部門,加快推廣裝配式建筑等新型建造方式,持續開展裝配式建筑產業基地建設,支持建立綠色建材采信應用數據庫,開展綠色建材下鄉活動。加大新能源汽車采購力度,使用“徽采云”電子賣場框架協議館,引導采購公務用車優先選擇新能源車輛。

(四)健全市場化多元化投入機制

充分利用國家、省政策對于本地碳市場的培育和引導作用,按照全國碳排放權交易市場工作部署推動我市更多碳匯項目進入交易市場。統籌推進碳排放權、用能權、電力交易等市場建設,加強市場機制間銜接與協調。積極爭取國家綠色發展基金支持,將符合發行使用政府債券條件的綠色低碳發展項目納入政府債券支持范圍。積極謀劃一批有一定收益且回報機制合理的公益性項目,強化依法履約和“按效付費”監管。

四、組織實施

(一)加強組織領導

各縣市區財政部門要堅持以習近平生態文明思想為指導,深入貫徹落實市委、市政府關于碳達峰碳中和工作部署,切實加強組織領導,提高政治站位,明確責任分工,健全工作機制。要按照財政事權和支出責任劃分有關要求,深化構建集中財力辦大事財政政策體系??h市區財政部門負責本行政區域財政支持碳達峰碳中和工作,并抓好上級政策落實,保障本地區如期實現碳達峰碳中和目標。

(二)強化協調配合

建立健全財政部門上下聯動、財政與其他部門橫向互動的工作協同推進機制。各縣市區財政部門要加快梳理現有政策,明確支持碳達峰碳中和相關資金投入渠道,將符合規定的碳達峰碳中和相關工作任務納入支持范圍。加強與發展改革、科技、經濟和信息化、自然資源、生態環境、住房和城鄉建設、交通運輸、水利、農業農村、能源、林業、氣象等部門協調配合,充分調動各方面工作積極性,支持推進各行業綠色低碳發展。

(三)嚴格預算管理

推動預算資金績效管理在支持碳達峰碳中和工作領域全覆蓋,加強預算資金績效評價和日常監管,硬化預算約束,不斷提升財政資源配置效率和財政支持碳達峰碳中和資金使用效益。健全碳達峰碳中和工作相關資金績效管理與預算安排掛鉤機制,推動評價結果與政策調整、預算安排、改進管理等實質性掛鉤。堅持資金投入與政策規劃、工作任務相銜接,強化對目標任務完成情況的監督評價。

(四)加強學習宣傳

將碳達峰碳中和有關內容作為財政干部教育體系中的重要內容,分級分類開展培訓,引導各級財政干部自覺加強相關政策和基礎知識的學習研究,增強做好碳達峰碳中和工作的本領。運用媒體和財政門戶網站,加大對碳達峰碳中和政策的宣傳和科普工作力度,鼓勵有條件的地區采取多種方式加強生態文明宣傳教育,建設碳達峰碳中和主題科普基地,推動生態文明理念更加深入人心,促進形成綠色低碳生活的良好氛圍。


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